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不忘初心 牢记使命 以更强斗志推进全市纪检监察工作高质量发展——在中国共产党安陆市第八届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

发表日期:2019-02-19 10:03:11   来源:本站   被阅读[]次

不 忘 初 心 牢 记 使 命

以更强斗志推进全市纪检监察工作高质量发展


——在中国共产党安陆市第八届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2019年2月12日)

韩 文 彬


我代表中共安陆市第八届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作。请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,是纪委监委合署办公的起始之年。全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央和中央纪委、省纪委、孝感市纪委以及安陆市委的决策部署,忠诚履职,团结奋斗,务实重行,担当作为,为推动全面从严治党向纵深发展作出了重要贡献。

——思想政治引领不断增强。全市纪检监察机关坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务。市纪委常委会带头对标看齐学理论,旗帜鲜明讲政治,引导广大纪检监察干部不断增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,自觉做到“两个维护”。坚决贯彻落实市委重大决策部署,配套出台《强力正风反腐助推经济社会发展三年行动方案》。认真执行省纪委监委服务保障企业发展“十二条措施”,大力营造和优化发展环境。严明政治纪律和政治规矩,着力开展纪委监督同级党委探索实践,积极破解领导干部正确行使职权的监督难题。加强换届风气监督,对1748人次基层党组织候选人进行廉情审查,暂缓提名3人,不予提名1人。

——监察体制改革稳步推进。严格“按图施工”,全面完成了市监察委员会组建和挂牌、办公场所安置、人员转隶等系列工作,机关各部室实现人员交叉配备、混合编岗,开展了集中培训、谈心谈话、家访座谈等系列活动,推进人员、机构、业务深度融合。全市15个乡镇(街道)纪检监察室全部设立到位,完成机构挂牌、人员配备、公章启用等工作,383个村(社区)实现纪检监察组织全覆盖,有力推动了监察职能向基层延伸。

——转变党风政风持续加力。紧盯重点问题、重点对象、重要节点,持续开展明查暗访、监督检查、问责追责。聚焦形式主义、官僚主义“十种表现”开展专项治理,对精准扶贫、环境保护、两资一促、项目建设领域工作不实、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题开展突击检查,累计开展监督暗访80余次。坚决落实中央八项规定精神,不打折扣,寸步不让,全市共查处党员干部“四风”问题46起,给予党纪政纪处分53人,组织处理2人,公开曝光18人。

——惩腐肃纪氛围日趋浓厚。保持惩治腐败高压态势,全市共立案查处违纪违法问题227件,给予党纪政务处分210人,其中乡科级14人,采取“留置”措施2人,移送司法机关4人。完善市委反腐败协调功能,健全案件移送、审查起诉、审判衔接等协调机制。发挥信访举报主渠道作用,推行信访形势分析研判管理精细化,受理信访举报343件。推行案件移送审理流程管理规范化,审结案件32件,乡案市审132件。坚持防逃追逃“两手抓”“两手严”,严格出国(境)专项审查工作,成功追回外逃人员1人。

——法纪宣传教育全面推开。开展“廉洁教育宣传新春行”活动,依托廉政短信提醒、廉政文艺汇演,提升节日期间廉洁氛围“感应率”。发挥家庭家教家风在廉政教育中的作用,对全市86名新任科级领导干部及家属进行集中廉政谈话。开展新《条例》《监察法》等党纪法规宣讲,70余名义务宣讲员分赴各地各单位开展宣讲100多场次。推进“宣教月”与“十进十建”活动互联互促,举办漫画解读《监察法》、电视专栏宣讲《监察法》、农村社区“三句半”汇演《监察法》、纪委监委机关“520”开放日及干部诵读《监察法》等系列活动。

——维护群众利益初显成效。积极参与和保障打赢“三大攻坚战”,通过扶贫专项巡察、大数据监督检查、审计移交扶贫领域问题线索核查等,维护贫困群众切身利益,保障惠民政策落实。全市共查处扶贫领域违纪问题378起,给予党纪政纪处分63人,组织处理315人。全面助力扫黑除恶专项斗争,加大“惩腐毁伞”力度,排查、接收涉黑涉恶腐败问题线索16件,立案查处2件3人。深入推进县级巡察工作,对接上级巡视巡察,启动巡察延伸到村。全年相继开展3轮市委巡察,共对10个单位进行了巡察监督,发现问题181个,移交问题线索28条。

——队伍建设力度逐步加强。坚持打铁必须自身硬,开展纪检监察干部业务培训3期次,专题教育培训11期次,印发纪委监委机关“1+3”责任考评方案,全市纪检监察工作实现动态管理,建立月例会、季度调度会制度,每个月进行小结研讨,每季度进行谋划调度。贯彻落实“鄂纪干监25条”和纪检监察干部“十五不准”,坚持严教严管,严防“灯下黑”,坚决清除害群之马。近年来,受理纪检监察干部信访举报5件,撤职并调离岗位1人,队伍纯洁性进一步增强。

成绩来之不易,靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引,靠的是上级纪委监委和安陆市委的坚强领导,靠的是各级党组织的共同努力和人民群众的支持参与,靠的是广大纪检监察干部的辛劳和智慧。在此,我代表市纪委监委,向关心支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢,向全市纪检监察干部及家属致以崇高的敬意!

二、当前的总体形势

党中央、中纪委对反腐败斗争形势的最新重大判断是:反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果;同时指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。省纪委、孝感市纪委全会也强调,要坚定不移推进全面从严治党,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

从我市当前总体情况来看,全面从严治党取得新成效,党内政治生态展现新气象。但也要清醒的看到问题和差距:仍然有少数人不收敛、不知止、不收手,顶风而上、逆势而动;一些地方、部门和领域腐败问题依然易发多发,损害群众利益的“蝇贪”“黑恶”问题仍然存在;“四风”问题还没有彻底根治,形式主义、官僚主义问题依然存在,一些干部不担当、不作为、慢作为、假作为的问题仍然突出;少数党员干部对全面从严治党认识不到位,对反腐败斗争长期性复杂性艰巨性认识不足,“差不多、可以了”“反腐影响干部积极性”等错误思想还有一定市场。这些都表明反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上。

从全市纪检监察系统自身来看,也存在一些薄弱环节:基层纪检监察干部能力素质有待提升,队伍专业化、职业化水准有待增强;有的纪检监察机构履行职责不到位,还习惯用老眼光、老思维、老办法审视新问题,“探头”“利剑”作用发挥不够;少数纪检监察干部党性不强、作风不实、约束不严,甚至发生违纪违规行为;纪检监察系统硬件装备严重不足,审查调查场所功能不够完善,基层组织建设工作活力不足,基建投入和信息化建设使用水平不高。解决这些问题,补齐这些短板,刻不容缓、势在必行。

三、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是安陆市纪检监察体制改革深化拓展之年。今年,全市纪检监察工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照十九届中央纪委三次、省纪委十一届三次、孝感市纪委六届四次全会和市委八届八次全会的决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,坚定不移协助党委推进全面从严治党,一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,以更强斗志推进全市纪检监察工作高质量发展,为安陆全面建成小康社会提供坚强保证,以优异的业绩迎接新中国成立70周年。

(一)在强化思想武装、推动以知促行上下更大功夫

推进理论武装走深走实。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家长期坚持的指导思想,是新时代新征程中攻克难题、破解矛盾的“金钥匙”,是确保纪检监察事业不断开创新局面的强大力量源泉。全市纪检监察干部要在学懂弄通做实上下功夫,坚持边学习边实践,结合职能职责、结合正在做的事反复学、深入学,不断深化理解把握、抓好贯彻落实。特别是领导干部要成为学懂弄通做实的表率标杆,纪检监察机关要成为学懂弄通做实的模范机关。要充分运用“学思践悟群研堂”等平台,不断创新学习方式、丰富学习载体、贯通工作实践,做到知行合一、以知促行。

推进主题教育用心用力。全市纪检监察机关要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,要紧扣主题主线,在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力,把主题教育与“四个严格”集中教育、支部主题党日等活动结合起来,持续深化“两学一做”,推动解决实际问题,主动改造主观世界,始终坚守初心使命。

推进学习检查见行见效。纪检监察机关要加大对各级党组织学习情况的监督检查力度,严防搞形式、走过场、打折扣,督促各级各部门各单位建章立制,真学真用,切实把学习教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

(二)在加强政治建设、规范党内生活上下更大功夫

坚定不移践行“两个维护”。“两个维护”是最重要的政治纪律和政治规矩。全市纪检监察机关要把践行“两个维护”作为首要政治职责抓紧抓好,坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,坚决反对自行其是、另搞一套。特别是对“七个有之”“两面派”“双面人”问题盯住不放,坚决查处。加强新形势下党内系列法规制度执行情况的监督检查,严肃和规范党内政治生活,做到失责必问、问责必严。协助并督促各级党委(党组)认真履行全面从严治党主体责任,确保“两个维护”真正体现在实际行动上、落实到具体工作中。

坚定不移整治形式主义、官僚主义。习近平总书记强调,形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。全市纪检监察机关必须拿出铁的措施、铁的手腕坚决整治。要加强对省委《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》监督检查,确保每项措施落细落实。要全面启动开展整治形式主义、官僚主义问题三年行动,坚决果断亮剑,务必大见成效。要注重打好整体战,积极协助和督促党委(党组)担负起整治形式主义、官僚主义主体责任,加强监督检查、用好问责“利器”,对问题突出的地方和部门,坚决追责问责、公开曝光,持续形成震慑。

坚定不移服务和保障发展大局。继续为打好“三大攻坚战”提供坚强有力的纪律作风保障。坚决落实省纪委监委服务保障企业发展“十二条”措施。推动净化政商关系,严肃查处党员干部违规干涉企业正常生产经营,违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、资本运作、经济纠纷等行为,坚决斩断伸向企业的“黑手”。认真落实“三个区分开来”,激励担当作为,保护干事创业。对反映问题失实的,及时澄清;对谈话函询予以采信的,及时告知;对受到诬告陷害的干部,敢于为其说话、撑腰鼓劲;对诬告陷害行为,坚持“零容忍”,坚决严肃查处;对受到问责并已改正错误的干部,征求廉政意见时,支持按正常程序使用。

(三)在深化改革创新、增强治理效能上下更大功夫

深化体制机制改革。进一步完善纪法贯通、法法衔接运行机制。坚持把纪律挺在前面,在审查调查时既要查清职务违法犯罪问题,也要查清违纪违规问题。规范完善监督执纪问责和监督调查处置相关法规配套制度,完善审查调查转换衔接办法,健全监察调查与刑事司法衔接机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。深入对接上级信息化建设目标任务,加快“智慧纪检监察”建设步伐,向信息化、科技化要执行力、战斗力和高效率。加大市乡两级标准化谈话场所建设,加大办案信息技术设备保障力度,协调解决基层实际困难和问题。

深化派驻机构改革。按照上级统一部署和指导意见,深化县级派驻机构改革。结合党和国家机构改革,调整优化派驻机构编制、职能设置、人员配备和监督范围,使派驻机构设置更科学、职能更优化、权责更协同、监督更有力。落实省纪委即将出台的派驻机构工作规则,完善履职监督、考核评价、干部交流等人财物一体化管理制度,优化派驻机构与机关职能部室的协调衔接机制,提升派驻监督效能。

深化内设机构改革。进一步规范设置监督检查部门、审查调查部门、案件监管部门和案件审理部门的职能,厘清职责边界,完善衔接机制,各司其职、有序对接。全面对接《监督执纪工作规则》,完善各项细则和配套制度,构建精简、高效、畅通的纪检监察工作流程。健全监督检查和审查调查、调查措施使用、实施政务处分决定等制度,强化内部权力的监督制约和规范运行。加强对乡镇、街道派出监察室的工作联系和指导,促进基层监察职能全面覆盖。

(四)在做细做实监督、履行首要职责上下更大功夫

用活“四种形态”,做好长期监督。坚持“惩前毖后、治病救人”方针,既要拔烂树,又要治病树、正歪树、护森林,既要体现严查严管严教,又要体现对党员干部的关心爱护。要坚持监督关口前移,抓早抓小抓细、抓苗头,让红脸出汗成为常态,成为绝大多数。要因势利导,综合施策,发挥政策制度刚性作用,督促有关方面建章立制、治本清源。

紧盯“四风”问题,做细日常监督。全面开展“能力提升年、作风深化年”活动。对各种不正之风隐形变异、反弹回潮问题,高度警惕、严防死守、深挖细查,并且越往后处理越严、越重。对公款吃喝、公款旅游、公车私用、私车公养等问题,一律点名道姓通报曝光。对收送名贵特产类礼品、利用特殊资源搞以权谋私的,坚决严肃处理。不断压实主管部门责任,强化“监督的再监督”,推进作风建设常态化。

聚焦关键少数,做实重点监督。通过抓“关键少数”,带动管好大多数。认真贯彻落实省纪委即将出台的《关于纪委加强对同级党委(党组)及其成员的监督意见》,深化同级监督方式方法探索实践,突出重点内容、关键环节,既严监督、勤监督,又善监督、真监督。各级党委要把握好加强领导与接受监督内在统一关系,带头接受监督,习惯在监督下开展领导工作;各级纪检机关要正确把握加强监督与接受领导的关系,既严格监督到位,又自觉接受党委领导。

坚守政治定位,做强巡察监督。主动对接省委巡视和孝感市委巡察工作,认真落实省委即将出台的《关于建立完善巡视巡察上下联动网的实施意见》,深入完善巡视巡察上下联动“四位一体”运行机制。不断创新巡察方式,在开展常规巡察的同时,针对一些重点领域突出问题开展专项巡察,推进任期内乡村两级巡察全覆盖。把巡视巡察发现问题立行立改、全面整改摆在更加突出位置来抓,认真抓好省委巡视反馈意见整改落实工作。扎实做好巡察“后半篇”文章,强化反馈移交、督办整改、专项治理、追责问责等成果运用,对敷衍整改甚至边改边犯的,严肃问责并通报曝光。

(五)在一体推进“三不”、促进标本兼治上下更大功夫

加强警示教育,提升“不敢腐”的震慑力。对腐败问题一律严厉打击,公开曝光,持续深化以案为鉴、以案促改,切实发挥警示教育在全面从严治党中的治本功能和促进作用,广泛开展警示教育,用身边事教育身边人,通过剖析反面典型、观看警示教育片、编印学习忏悔录、一定范围公开宣布处分决定等多种形式,教育引导广大党员干部举一反三、引以为戒,增强典型案例的震慑效果。

加强制度执行,提升“不能腐”的约束力。对十八大以来党员干部受到处理处分情况进行全面清理和整改纠偏;持续规范做好今后纪律处分决定在一定范围公开宣布和受到处理处分干部的教育回访转化工作。针对查办案件暴露出的问题,向有关地方和单位下达《监察建议书》,发挥其法定效力,督促查找症结、堵塞漏洞、限期整改,有针对性地建立健全监督管理制度。针对带有系统性、普遍性、倾向性的问题,督促有关部门开展专项治理,达到查办一案、教育一片、完善制度、解决问题的治本效果。

加强纪法宣传,提升“不想腐”的感召力。继续完善党员干部多元化纪法教育培训机制。坚持新任领导干部党章党纪党规基本知识测试和任前廉政谈话制度。继续开展纪委监委机关“520”开放日、党风廉政“宣教月”、党纪党规和《监察法》义务宣讲等系列活动。深化普纪普法“十进十建”活动,依托“革命老区红色基因、李白故里忠孝传统、漫画之乡幽默劝化”等地方特色文化资源,创新拓展廉政教育活动,延伸宣传教育触角,创建特色品牌阵地,激发和涵养党员干部、国家公职人员“不想腐”的思想自觉。

(六)在聚焦重点领域、惩治基层腐败上下更大功夫

主动出击削减存量、遏制增量。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,精准发力,重拳出击,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。坚决贯彻“无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑”方针,对十八大后仍不收敛、不收手的,从严查处;对群众反映强烈、问题严重且在重要岗位的,重点查处;对虽已退休但问题严重的党员干部,也要坚决查处,形成持久震慑。充分发挥市委反腐败协调小组作用,健全纪检监察机关与司法机关线索移送机制,增强反腐败工作合力。坚持有逃必追、防追结合,坚持追逃和追赃并重,不断巩固拓展追逃防逃成果。

坚决惩治群众身边的腐败问题。坚持群众反映什么问题突出就重点查处什么问题,聚焦扶贫、教育、医疗、住房、养老、低保等民生领域的“微腐败”,坚决查处吃拿卡要、盘剥克扣、贪污挪用、行贿受贿等问题,进一步增强人民群众获得感。高度重视信访举报工作,重点加强对匿名重复越级举报件、带有诬告陷害报复性质举报件的分析识别处置和公开回复澄清工作。领导干部要经常带信带案下访、进村入户走访,加大及时转办、重点交办、挂牌督办力度,保证事事有着落、件件有答复。

持续助力打好“三大攻坚战”。深入推进扶贫领域作风和腐败问题专项治理三年行动,加大监督执纪问责力度。凡是贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违法问题,都要严肃查处;凡是脱贫攻坚工作中出现的弄虚作假、做表面文章等形式主义官僚主义问题,都要坚决惩治;凡是主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实的,都要严厉问责。继续保持环保领域监督执纪问责力度,助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。紧盯政府、国企债务风险和金融监管问题,加强监察建议,严防发生债务尤其是金融风险事件。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入推进扫黑除恶“惩腐打伞”工作,对“关系网”一打到底、斩草除根,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。深入落实与政法机关的线索双向移送和协同查办案件等协作配合机制,确保扫黑除恶、“惩腐打伞”联动发力、同频共振。要聚焦情节恶劣、社会影响强烈的重点案件,用足《监察法》赋予的12种调查措施,着力啃掉一批“硬骨头”。坚持“一案三查”,既深挖黑恶势力背后“保护伞”,又倒查党委、政府主体责任和有关职能部门监管责任,对失职失责的从严问责。

(七)在树牢法治理念、提高办案质效上下更大功夫

依纪依法办案。要严格按党章和宪法、监察法授权推进执纪执法、开展审查调查,确保纪检监察工作始终在规范化、法治化轨道上运行。始终把“依纪依法、客观公正、证据至上、文明谦抑、服务大局”原则贯穿于执纪执法办案全过程,既要遵守实体法、又要遵守程序法。要公正办案,公正待人,不先入为主,不感情用事;要重证据而不轻信口供,严禁刑讯逼供,严禁变相诱供、指供。要文明办案,决不能把审查调查对象当成犯罪嫌疑人,决不能对证人口大气粗、盛气凌人。要把执纪执法办案工作放在党和国家的全局中来考虑,不能片面地机械办案、就案办案。

精准优质办案。要强化程序意识、证据意识,办铁案、办精品案,坚持审查调查取证“诉讼标准”,确保每一起案件都事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、行为文明、效果良好;确保向检察机关移交的每一起案件都一次性移交成功;确保认定事实及其定性均被司法机关予以认定、无一退回补充调查;确保每一起案件经得起纪法、实践、人民和历史检验。

安全高效办案。要高度重视办案安全、质量监管、节约成本、提高效率,建立健全安全防控措施,加强关键环节风险管控和质效保障。坚决防止纪检监察机关发生“灰犀牛”事件,做到“四个决不能”:决不能出现责任事故;决不能出现冤假错案;决不能出现“夹生案”;决不能出现执纪违纪、执法违法案。

(八)在深入铸魂塑形、锻造铁军队伍上下更大功夫

筑牢绝对忠诚品质。纪检监察机关作为政治机关,必须把对党绝对忠诚作为第一政治品质,反复淬炼、历久弥坚。全市各级纪检监察干部要自觉落实省纪委提出的“六个过硬”要求,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,践行忠诚干净担当,切实打造经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察铁军。

重塑反腐斗士形象。大力弘扬斗争精神,积极培养纪检监察干部既敢于斗争、又善于斗争的本领。坚持“一切行动听指挥”,加强班子战斗力、领导执行力、机关落实力、全员行动力建设,确保招之即来、来之能战、战之必胜。坚持高标准、严要求、快节奏、创特色、树标杆、当先进,持续深化“抓班子带队伍促落实”活动,建立完善落实工作、监督检查、“领导指导督导”制度,推进各项工作落细落小落实。同时,也要关心爱护支持一线执纪执法干部,旗帜鲜明的为敢于斗争的干部撑腰,对造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的坚决查处。

锻造纪法皆通行家。坚持党建、业务一起抓,充分利用“学思践悟群研堂”等平台,深化政治理论学习和专业知识培训。树牢“专业人做专业事”的理念,培育纪检监察人职业化专业化“工匠”精神,不断提升专业素养、专业能力、专业作风。加强后备干部培养锻炼,系统内定期评选业务能手、岗位标兵,畅通年轻干部快速成长路径,教育引导年轻干部勤钻业务、勇挑大梁。继续办好全市纪检监察干部春季轮训班,开设“实战训练营”,练内功、提素质、强本领,努力造就一批工作骨干、岗位能手、专业人才。

擦亮一尘不染底色。健全讲政治、抓业务、管队伍责任制,坚决落实“鄂纪干监25条”和省纪委监委“十五不准”要求,开展系统内部纪律作风滚动交叉巡查,及时发现、查处、通报问题。坚持刀刃向内,经常打扫庭院,坚决清除害群之马,用铁的纪律锻造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

同志们,新时代承载新使命,新使命要有新作为。让我们在孝感市纪委、安陆市委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风,不忘初心、牢记使命,奋发有为、务实担当,奋力推进全市纪检监察工作高质量发展,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

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