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牢记使命 忠诚履责 坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署——在中国共产党安陆市第八届纪律检查委员会 第三次全体会议上的工作报告

发表日期:2018-03-08 15:59:19   来源:本站   被阅读[]次

2018年3月7日)


同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、十九届中央纪委二次全会和省纪委十一届二次全会精神, 全面落实孝感市纪委六届三次全会和安陆市委八届五次全会的决策部署,分析研判当前反腐败形势,安排部署今年纪检监察工作,听取部分地方和单位党委(党组)书记述责述廉。市委对这次会议高度重视,专门召开市委常委会,及时传达学习上级纪委全会精神,研究部署今年的反腐倡廉工作,体现了市委强烈的责任担当。刚才,刘敏同志代表市委作了重要讲话,对深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出了重要意见和明确要求,我们要认真学习、深刻领会,坚决贯彻落实。

下面,我代表第八届市纪委常委会向第三次全体会议报告工作,请予审议。

刚刚过去的2017年,是极不平凡的一年,党的十九大、省第十一次党代会胜利召开,国家监察体制改革试点工作全面推开。在过去的一年里,全市纪检监察机关坚决贯彻十九大精神,按照中央纪委和省市纪委全会的决策部署,忠实履行党章赋予的职责,主动担当,积极作为,推动我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。主要体现在:坚守政治担当,牵紧管党治党“牛鼻子”,推动主体责任在基层党组织压紧压实;坚决维护政治纪律,聚焦精准扶贫、环境保护等重点工作开展监督检查,保障政令畅通;巩固拓展作风建设成果,持续治理“四风”突出问题,推动贯彻落实中央“八项规定”精神逐步成风化俗;保持惩治腐败高压态势,严肃查处了一批违纪违规党员干部;正确运用“四种形态”,将纪律教育、谈话提醒延伸到各单位日常组织生活之中;紧盯群众身边的腐败问题,扎实开展“大数据”监督检查、“6+1”专项治理、部门履职尽责督查等,群众获得感进一步增强; 充分发挥县级巡察利剑作用,相继开展2轮常规巡察、1轮专项巡察和1轮临县联动交叉巡察,发现、查处、整改了一批突出问题;稳步推进国家监察体制改革,市监察委员会顺利成立、挂牌;打造特色亮点, 县级巡察工作获得上级肯定,作为经验交流在全省予以推介,作风建设、扶贫领域监督执纪、反腐倡廉宣传教育等工作在孝感市位居前列。

成绩值得珍惜,问题更须重视。习近平总书记在党的十九大报告中指出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。中央、省、孝感市纪委全会,对全面从严治党面临形势的严峻性、复杂性作了深刻分析,听后振聋发聩、令人深省。从我市近年来查处的违纪案件情况来看,也充分印证了中央、省委、市委关于反腐败斗争形势的判断。主要是:一些党员干部包括有的领导干部党纪法规意识薄弱,政治纪律和政治规矩意识不牢;少数党员干部对全面从严治党仍然存在模糊认识,特别是十九大后还有新的“歇息论”“圆满论”,还有观望思想;有的单位党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软,全面从严治党不力,责任虚化、空转;有的党员干部“不担当、不作为”“怕出事、不干事”,形式主义、官僚主义既有老问题,又有新表现,“四风”问题反弹回潮隐患犹存;基层不正之风和腐败问题仍然易发多发,“蝇贪”“蚁腐”“黑恶”问题时有发生。纪检监察工作仍然存在不少薄弱环节, 有的纪检监察机构履行监督责任不到位,“探头”“利剑”作用发挥不充分;少数纪检监察干部能力素质不能适应新形势新要求,运用法治思维法治方式能力、群众工作能力、把握运用政策能力亟待提升; 有的律己不严、不拘小节,甚至以权谋私、跑风漏气等等。这些困难和问题,需要我们敢于面对、敢于破解,以永远在路上的坚韧和执着把全面从严治党推向深入。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是党的纪律检查机关恢复重建40周年,也是市监察委员会运行起步之年,新年要有新气象、新作为、新形象。全市纪检监察机关要认真学习贯彻中央、省、孝感市纪委全会精神,不忘初心、牢记使命,重整行装再出发,奋力开创全面从严治党新局面。

今年全市纪检监察工作总的思路和要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大战略部署,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,按照中央纪委、省纪委、孝感市纪委全会的决策部署,把党的政治建设摆在首位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,持续推进全面从严治党,持续深化监察体制改革,持续开展正风肃纪,巩固发展反腐败斗争压倒性态势,坚决惩治群众身边腐败问题,努力营造风清气正的良好政治生态,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为安陆决胜全面建成小康社会、加快经济社会发展步伐提供坚强政治、纪律和作风保证。

一、坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为工作的主旋律

带头践行习近平新时代中国特色社会主义思想。学习贯彻党的十九大精神,最根本的是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全市纪检监察机关要自觉把践行习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,纳入中心组学习、支部主题党日、“学思践悟群研堂”“岗位练兵在行动”等重要内容,与“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与干部选拔任用、晋职晋级结合起来,实行“凡晋必考”,以考倡学、促学、测学。领导班子成员尤其是“一把手”要以上率下,带头学习、宣传、贯彻,发挥“头雁效应”;广大纪检监察干部要深入学思践悟,真正学出坚定信仰信念、学出纯粹忠诚觉悟、学出强烈责任担当。市纪委将随时检查学习贯彻情况,对不重视、不落实的,予以严肃问责。

切实履行党章党规所赋职责。党章规定,各级纪委的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作;职责是监督、执纪、问责。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部必须把学习贯彻党章作为必修课,牢牢把握党章赋予纪委的职责定位,持续深化转职能、转方式、转作风,更加聚焦主责主业,更好履行党章赋予的职责。要开展“三转”“回头看”,认真查找职能发散有余、聚焦不足,越位、缺位、错位的问题;查找上转下不转、内转外不转、明转暗不转、转后又反弹的问题,认真整改、调校,把党内专责监督的拳头攥得更紧。各级党委(党组)要加强对纪委“三转”的领导和支持,厘清党委(党组)与纪委(纪检组)的角色定位和工作界限。各级纪检监察机构要积极协助党委(党组)推进全面从严治党、加强党风建设,努力在监督执纪问责方面当好党委(党组)的参谋助手。要积极探索对同级党委(党组)和班子成员履行职责、行使权力情况的监督,各地各单位都要认真探索,开展试点,市纪委将及时总结、推广经验,强化对“关键少数”的严格监督。

严格执行对党中央和上级党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。把开展监督检查,作为日常履责重要内容,绝不能仅局限于查办案件,更不能用查办案件替代监督检查。要牢固树立“四个意识”,认真开展对贯彻落实十九大精神情况、执行党的路线方针政策情况,以及省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决查处有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等行为。

二、坚持把政治建设摆在工作的首位置

严明政治纪律和政治规矩。纪检监察机关是政治机关,要把各级党组织和党员干部执行政治纪律和政治规矩的情况,作为执纪监督、审查调查、市委巡察、派驻监督的重中之重,强化监督执纪问责,开展专项治理、集中检查。对任何违背党中央重大决策部署、损害以习近平同志为核心的党中央权威的言行,特别是“七个有之”问题,都要迅速、果断、坚决查处;对于那些对党不忠诚、不老实,搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,各行其是、阳奉阴违的“两面人”“两面派”,都要坚决剔除。

严肃党内政治生活。积极会同组织部门加强对党内政治生活制度执行情况的专项检查,重点监督检查各级党组织贯彻民主集中制、开展批评和自我批评,落实“三会一课”和请示报告制度等情况,对不认真执行乃至弄虚作假的予以严肃问责。

严格党内政治生态。要把各级党组织选人用人情况作为日常监督、市委巡察、派驻监督的重点,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,严防“带病提拔”“带病上岗”,树立正确的选人用人导向。按照“三个区分开来”要求,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对受到诬告陷害的干部,在一定范围内及时给予澄清,消除负面影响,充分释放纪律审查正能量。

三、坚持把深化拓展正风肃纪成果作为工作的侧重点

在落实中央八项规定精神上抓“深”。紧盯“关键少数”,抓牢主体责任这个“牛鼻子”,督促各级党政领导干部树立正确的政绩观、权力观、事业观,带头反对特权思想、特权现象,带头转变学风、文风、会风。从严从实贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施细则,督促各地各部门一把手亲自抓、负总责,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要将违反中央八项规定精神问题列为执纪审查的重点,对不收手、不知止,顶风违纪的党员干部一律从严查处。

在从严纠治“四风”上抓“长”。密切关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,聚焦突出问题进行重点整治,坚决查纠一些领导干部“爱惜羽毛”、回避问题、庸懒无为,对群众反映强烈的问题不重视、不作为、乱作为,一些地方、单位重表态、调门高而行动少、落实差等问题,坚决铲除“只要不出事宁愿不干事”的思想顽症。密切关注各种隐形变异的公款送礼、公款吃喝、公车私用等问题,聚焦国企、金融机构和市直部门、乡镇基层等重点领域,国家法定节假日等重要节点,强化明察暗访,严肃追责问责,坚决严防享乐主义和奢靡之风反弹回潮。

在构建作风建设长效机制上抓“细”。进一步健全市委政府主导、纪委监委主督、主管部门主抓的作风治理联动机制,督促职能部门认真履行监管职责,严格执行制定一个方案、查处一批问题、通报一批典型、完善一批制度、提炼一批经验的“五个一”工作机制,推动作风治理不走样、不落空。对落实作风建设专项治理部署安排搞形式、走过场、打折扣的责任单位和责任领导,要严肃问责。坚持作风建设常态化监督检查制度,对重点领域、重点问题开展动态式、不间断的明查暗访。积极探索从制度机制上防止形式主义、官僚主义的有效办法,做到纠建并举、堵疏结合。

四、坚持把巩固发展反腐败斗争压倒性态势作为工作的主战场

始终保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查。对党的十八大后不收敛不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部要盯住不放;对那些不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部,也要一查到底。紧盯重点领域和关键环节,加大对选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房地产开发、工程招投标和公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度,集中整治扶贫、环保、金融等领域腐败问题。充分发挥市委反腐败协调小组作用,积极开展追逃防逃工作。

准确运用监督执纪“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”方针,综合运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等措施,抓早抓小、防微杜渐。强化日常监督管理,在运用第一种形态上下功夫,发现苗头就及时谈心提醒、约谈函询,使红脸出汗成为常态。改进和完善谈话函询工作,探索“谈话函询+核查”工作模式,加大函询抽查核实力度,对隐瞒事实、欺骗组织,边谈边犯、边询边犯的,一律从严从重处理。

严格把好案件质量关。坚持以事实为依据,以法纪为准绳,严格程序规范,把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备、效果良好的铁案。建立健全执纪监督、审查调查、案件审理等各环节流程,切实把案件质量严控到每一个环节,防止因1%的疏忽导致100%的失败。压紧压实办案人责任,实行案件质量终身负责制,确保案件质量经得起历史的检验。发挥市纪委监委审理把关作用,严格实行“乡案市审”制度,筑牢案件质量“铁闸”。坚决守好办案安全“生命线”,全面落实办案安全责任制,严格执行留置场所建设和管理使用规范,确保办案安全万无一失。

五、坚持把全面加强纪律建设作为工作的辅助线

广泛开展普纪教育。督促各级党组织把党章党规党纪教育纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容,列入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划,作为党校、干部培训班的必修课。扎实开展全市第十九个党风廉政建设宣传教育月活动,举办市纪委监委“520开放日”活动,推进党风廉政建设宣传教育常态化。继续完善干部多元化教育机制,坚持新任领导干部党章党纪基本知识测试制度和任前廉政谈话制度。注重发挥典型案例警示教育作用,以案说纪,用身边事教育身边人。

积极倡导廉洁文化。大力弘扬忠诚老实、光明磊落、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观。大力弘扬中华民族传统文化、社会主义先进文化,充分汲取家规家风、乡规民约中的精华,通过开展丰富多彩的宣传教育活动,引导广大党员干部注重家庭、家教、家风。深入挖掘安陆特色文化资源,从革命老区红色基因、李白故里忠孝传统、漫画之乡幽默讽刺风格中,提炼蕴含的孝廉文化元素,用以教育干部、引导社会。加大身边勤廉典型总结宣传力度,用正面典型鼓舞人、激励人,创新方式方法开展廉政文化活动,更好地以文化人、以文育人,引导党风民风向上向善。

严格规范纪律执行。纪律的生命力在于执行。督促各级党委(党组)依规用足用好纪律处分权力,坚持违纪必究、执纪必严,使纪律始终成为带电的高压线。进一步规范处分决定宣布、强化处分决定执行,凡是处分决定,都要在本地本单位党组织会议上宣布,在民主生活会或组织生活会上开展批评和自我批评,增强纪律处分的严肃性、教育性、震慑力。对纪检机关作出的处分决定,受处分党员所在单位党委(党组)要全面及时、不折不扣地执行,并书面回告受处分党员执行情况。对发生严重违纪违法案件的单位,都要下达监察意见书,督促查找症结、堵塞漏洞、限期整改。做好受处分党员回访教育工作,及时了解思想状况,开展思想教育。

六、坚持把推动全面从严治党向纵深发展作为工作的着力点

不断提升市委巡察监督效果。主动对接省委巡视和孝感市委巡察工作,认真抓好上级巡视、巡察反馈意见的整改落实。加强市委巡察工作的统筹规划,组织实施好年度内市委巡察工作,确保本届任期内巡察监督全覆盖。要突出政治巡察,紧扣“六项纪律”,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”。不断创新巡察方式,在开展常规巡察的同时,针对一些地方和部门存在的突出问题开展专项巡察,配合上级开展好县市交叉巡察。要强化巡察结果运用,切实做好巡察问题的反馈移交、跟踪督办、专项治理及追责问责。被巡察单位党组织,要积极配合开展巡察工作,对巡察反馈的问题建立工作台账,落实整改任务、责任、时限,实行销号管理,并举一反三健全完善各项内控制度,真正使问题得到有效解决。

坚决惩治群众身边腐败问题。进一步加强基层党风廉政建设,坚决查处侵害群众利益的腐败问题,让人民群众有更多获得感幸福感安全感。要用打老虎的力度打“蝇贪”,对群众反映强烈、性质恶劣的案件实行挂牌督办,对查处不力、问题长期得不到解决的严肃问责。加强信访举报工作,对群众来信来访来电认真办理、及时回告,不欠“感情账”“纪律账”“经济账”。乡镇纪委、派出派驻机构要把查处群众身边不正之风和腐败问题作为主要任务,重点查处扶贫、教育、医疗、住房、养老、村级财务管理等方面违纪问题,对失职失责的党委(党组)和纪委(纪检组)将实行“双问责”。要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点,作为执纪监督、执纪审查和市委巡察工作重点,深挖黑恶势力“保护伞”,对发现的问题线索优先处置,发现一起,坚决查处一起。

助力打好“三大攻坚战”。今年,省委作出了“举全省之力,打好打赢三大攻坚战”的战略部署,明确指出打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,不仅是经济发展问题,更是重大政治问题。全市各级纪检监察机关要切实与省委、市委决策部署对标看齐,统一思想、硬化措施,充分发挥专责监督作用,积极助力打好三大攻坚战:要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项集中治理,严肃查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不到位、不落实甚至弄虚作假问题;坚决查处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题;对上级交办的扶贫领域群众举报件,不认真调查处理的,都要严肃处理并通报。要加强对碧水蓝天保卫战推进情况、中央环保督查反馈问题整改情况的监督检查,严格实行党政同责追究制;积极会同相关部门,建立健全生态环保领域问题线索移送、联合调查、联动追责制度,形成查处工作合力。要聚焦政府债务、金融风险防控,协调相关部门建立违纪违法案件线索移送机制;加大对金融领域从事或委托从事公务管理人员的监督调查处置力度,对防范化解重大风险问题失职渎职以及权钱交易以权谋私的党员干部予以严惩。

七、坚持把推进国家监察体制改革作为工作的动力源

全面理清职责。结合《党章》《宪法》赋予的职能职责,结合国家即将出台的《国家监察法》,结合机关机构设立和人员分工情况,全面梳理纪委监委机关部室职能职责,盘清职责“家底”,建立健全机关部室职能职责清单,理清“干什么”的问题;根据人员业务专长,优化人员配备,合理分配力量,定人、定岗、定职责,细化分工安排,落实岗位责任,明确“谁来干”的问题;认真落实中央纪委、省市纪委全会精神,科学制定机关部室工作目标,明确“干到何种程度”的问题,打牢纪检监察工作基础。

加快深度融合。坚持监察体制改革与纪律检查体制改革相结合,推动监督、调查、处置与执纪监督、执纪审查、案件审理机制深度融合,形成集中统一、权威高效的工作体系,实现对公职人员行使公权力监督的全覆盖。把思想政治工作贯穿改革全过程,促进转隶人员理念、思想、业务、作风、文化“五融合”,实现编合、心合、力合。坚守一家人、一家亲的理念,持续开展教育引导、思想交流、谈心谈话等活动,提升纪检监察干部集体荣誉感、归属感、认同感。加强政治业务培训,持续开展全市纪检监察干部开年“第一训”,继续深化“岗位练兵在行动”活动,努力实现市乡两级纪检监察干部业务轮训上半年全覆盖。探索选派纪检监察干部到检察院公诉、法院审判部门跟班学习锻炼,鼓励参加法学硕士等在职学习。继续开展选派培训、党校教育、办案实训、跟班学习等活动,全面提升纪检监察干部队伍能力素质。

完善运行机制。根据改革后的新情况新特点,积极探索执纪监督与执纪审查、执纪与执法、执法与司法相衔接的有效运行机制。健全审查调查措施运用审批和监管制度,完善初核、立案、审查调查、同步录音录像及涉案财物查封、扣押、冻结、保管和处置等工作规范,把好事实关、程序关、证据关、法律适用关。要全面试用12项调查措施,重点探索留置措施的审批权限、工作流程和方式方法。探索开展“智慧监察”建设,尽快实行案件线索处置和办案流程信息化管理;建立完善情报信息平台,提高网上审查调查能力。将派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组,以行使部分监察职能和权限。探索在乡镇(街道)设立监察办公室或监察专员模式,与纪委合署办公,推动监察工作全覆盖。

八、坚持把打造铁军队伍作为工作的硬保障

在深化派驻机构改革的基础上,实现基层纪检组织建设“全覆盖”。按照上级统一部署,进一步深化派驻机构改革,加强综合派驻,减少单独派驻。理顺派驻机构与纪委监委机关内设机构的关系,加快建立派驻机构日常联系、业务指导、干部人事、后勤保障等制度,推进纪委监委机关与派驻机构管理一体化。强化派驻机构履职情况监督,严格实行半年专题报告工作制度,充分发挥“探头”作用。加快推进农村、社区和企事业单位基层纪检组织建设,实现基层纪检组织、纪检委员设置全覆盖。加强对基层纪检委员的培训和指导,及时听取他们的意见建议,推动基层纪检组织发挥作用。

在建立完善内控机制的基础上,实现对纪检干部的严教严管。建立办案说情登记制度,严肃查处打听案情、干扰办案、为相关人员“穿针引线”等违规违纪问题,严防“灯下黑”。严把进人关,严格落实调入干部层报上级纪委监委审核备案制度。进一步修订完善机关工作制度流程,建立覆盖各项工作的制度体系,切实把权力关进制度笼子,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。把机关党建贯穿工作始终,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化“四个严格”集中教育,锤炼忠诚品质,筑牢思想防线。全市纪检监察干部要自重、自省、自警、自励,切实在信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬、廉洁过硬、学习过硬等“八个过硬”上作表率。

在坚持刀刃向内强化监督的基础上,实现铁军队伍作风优化。坚持高标准、严要求、快节奏,创特色、树标杆、当先进,持续深化“抓班子带队伍促落实”活动,建立完善落实工作、监督检查、“领导指导督导”制度,推进各项工作落细落小落实,力戒推诿扯皮、虚化空转,力戒官僚主义、形式主义,确保“件件有着落、事事有回音”。以自我革命的勇气和“零容忍”的态度,坚决清除以权谋私、权钱交易、为黑恶势力充当“保护伞”等“害群之马”,用铁的纪律锻造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。同时也要切实关心、爱护、支持执纪执法一线干部,对造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的要坚决查处。

同志们,新时代风正帆扬,时不我待。让我们在孝感市纪委、安陆市委的坚强领导下,以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风,夙夜在公、奋发作为,推动全面从严治党、反腐倡廉斗争不断取得新成就,让李白故里、银杏之乡风清气正、生机盎然,明天更美好!

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